根据《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》、《六安市科技发展“十一五”规划纲要》和《金寨县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，制定本纲要。

一、“十五”时期科技发展基本情况

“十五”以来，全县科技工作紧紧围绕发展大局，积极推进科技创新，坚持为经济建设服务、为企业服务、为群众服务的方针，积极引进、示范、推广先进适用技术，大力实施科技项目、科技扶贫、科技特派员制度，建立了科技示范园区、科技专家大院，加快了科技成果的转化，促进了科技与经济的结合，提高了科技对经济发展的贡献份额。

    （一）科技队伍逐步壮大。一是科技网络建设得到加强。调整充实了县乡科技工作领导小组，全县27个乡镇、办事处配齐了科技副乡镇长；制订了乡镇科技副职的职责和乡镇领导科技进步目标责任制考核办法；建立了县领导联系专家制度，成立了县专家咨询委员会；巩固完善了30多个农村专业协会，开通了“金寨科技网”。二是人才工作得到重视。五年内共引进国内外专家来县调研、讲学、释疑200多人次，其中以色列专家1人次，省外专家近百人次。出台了《关于加强农村乡土人才资源开发工作的意见》，充分发挥土专家、小能人、专业大户示范带动作用。全县已有各类技术人员1.39万人，每万人拥有技术人员215人，其中有16人获省部级科技进步奖，26人获省部级优秀论文奖。获授权专利36项，其中发明3项。三是职业教育得到发展。全县共有省、市级示范职高2所，职业初中21所，在校生逐步递增，为提高全县科学文化素质、输送“永久牌”人才起到积极的作用。

（二）科技扶贫成效显著。紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心，以市场为导向，以科技为支撑，以科技扶贫项目为先导，以“示范基地+农户”、“能人大户+农户”为模式，立足本地资源，坚持开发式扶贫，共实施科技扶贫项目17个，扶持12个乡镇50村2500户11526名贫困农民；辐射带动16个乡镇110个村3万个农户10.7万人发展项目生产；引进新品种21个，实用新技术10项；举办农村实用技术培训班2760期次，培训15万多人次，印发技术培训资料20万份；直接经济效益6210万元，辐射带动周边群众增收逾亿元。所扶持的贫困户有60%的农户通过科技扶贫找准了发展生产的门路，有30%的农户发了家致了富，有5%的农户成为项目生产和市场营销的行家里手，成为当地的能人大户，开始走向富裕。

（三）科技兴农步伐加快。一是加强科技培训。结合农村党员干部现代远程教育、科技专家大院、科技特派员和阳光培训工程等工作，采取印发技术资料、网上互动、电视讲座、集中办班、现场示范等多种形式，特别是远程教育的实施和电视讲座的开通，打破了时空限制，使培训“听有声、看有形、学有样、干能成”，缓解了农民因居住偏远分散学技术难的问题。二是加快科技推广。发展壮大了茶叶、板栗、中药材、高山蔬菜等产业，引进推广了西洋参、杂交油菜、有机稻等20个良种以及蔬菜反季节栽培、茶叶高效栽培、水稻有机种植、配方施肥等62项增产增收新技术。有力地促进了良种良法结合，增强了市场竞争力，提高了农业单位效益。三是强化科技示范。鼓励科技人员、能人大户、乡土人才领办、联办科技示范园，做给农民看、带着农民干、引导农民调、帮助农民销。通过“公司+基地+农户”的模式与农民结成利益共同体，先后建立了西洋参标准化生产基地、无公害蔬菜生产示范基地、绿色高山蔬菜标准化生产示范基地、天麻短料细枝高产栽培基地、石斛示范、小网箱沟鲶鱼养殖基地、高产灵芝种植基地、伏苓半野生栽培试验示范、桑黄菌人工栽培试验等示范园区。通过优胜劣汰、市场竞争、专家评估，在全县30多个科技示范园中，油茶科技示范园、西洋参科技示范园被评为市级科技专家大院；茶叶高科技示范园被评为省级科技示范园，成为我国江北茶区最大的良种繁育基地。

（四）科技兴企力度加大。通过招商引资、加大投入，加强产学研结合，改造提升传统产业，加速技术改造，推动企业技术升级、规模扩张、生产扩大，全县规模企业增至38家，产值超10亿，全县非丝绸工业比重由50.9%上升到83.6%，彻底改变了丝绸企业一柱擎天的局面，呈现出桑茧丝绸、水电开发、矿产开采、钢铁冶炼、电子磁材、食品药品等多门类、多行业发展良好态势。新发展省级科技民营企业2家、拥有自主知识产权的科技成果3项，培植发展民营科研所6个，组织申报实施工业科技进步项目5个。

与先进地区比，我县科技发展总体水平还存在较大差距，主要表现在：一是科技人才总量不足，结构不合理，年龄老化，知识退化，创新能力弱；二是工业企业规模小、技术含量低、缺少高新技术产业及产品，竞争能力小；三是科技服务体系不健全，体制不顺，运行机制滞后，服务效果差；四是科技投入严重不足，多元化投融资机制尚未建立，科技发展支撑条件有待加强。

二、“十一五”科技发展的指导思想、基本原则和发展目标

    （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村、加快发展富民强县的总体目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以市场为导向，以“科技致富示范村”、“科技专家大院”和“科技特派员”为抓手，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，走政府支持、企业主体、产学研相结合的创新之路，立足优势资源和特色产业，通过采取人才引进、科技培训、科技示范、加强信息服务体系建设等方式，依靠科技进步，促进企业创新，为农业增产、农民增收、企业增效提供技术支撑，使县域经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（二）基本原则

    1、坚持以人为本。以改善群众的生产和生活条件为目标，着力提高全民的科学文化素质，增强自我积累自我发展经济的能力。树立“不求所有，但求所用”的人才观念，充分尊重知识、尊重人才、尊重劳动，发挥人才在科技发展中的核心地位，营造科技人才引进、使用和创业的良好环境，激发科技人才的创新精神和创业潜能。

2、坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的基础性作用，将市场价值的实现作为衡量技术创新的主要标准，强化企业在技术创新中的主体地位，促进技术市场与资本的紧密结合。

3、坚持资源整合。根据县内需求，加强外引内联，加大科技招商引智的力度，加强与省内外科研院所的合作、引进先进适用的科技成果，加快对接，加大推广力度，借助外资外智推动科技发展。同时整合县内科技资源的集成配置，强化各部门、各行业间的互联互动和合作协作，倡导和引导全社会的力量共同促进科技进步。

4、坚持突出重点。依据县域经济社会发展状况和需求，立足优势资源和特色产业，围绕县“6631”行动计划，集中人力、财力、物力，找准切入点，重点实施一批科技项目，促进科技全面发展。

（三）发展目标

县级科技发展基础条件明显改善，科技投入明显增加，科技创新的环境和政策明显优化，科技对经济社会的贡献率明显提高。具体目标是：

1、培育孵化高新技术企业2家，民营科技企业5家。实现高新技术产业新突破，民营科技企业总收入有一个较大的增长，培育企业研发中心1个以上。

2、建立科技专家大院5个，发展科技特派员50名，培育发展利益共同体30个。

3、引进适用新技术10项，农业新品种10项，引进外智（专家）50人次。举办各类实用技术培训1000期次，培训人数20万人次。农村适用技术和良种履盖率达95%以上。

4、全社会研究开发投入占生产总值的比重达1.5%以上。

5、县级应用技术与研究经费占地方财政经常性支出的比重达到1%。

6、科技综合能力达到全市中等以上水平。

三、主要任务和重点工作

“十一五”科技发展的主要任务是：紧紧围绕建设社会主义新农村、加快发展富民强县的总体目标，深入实施科教兴县战略，加强科技平台建设，加快发展高新技术产业，强化农业和社会发展领域的科技进步，加速科技创新的主体、人才和环境条件的建设，依靠科技进步提升企业和主导产业的竞争力，建立适应市场经济体制的新型县域科技服务体系，开创全县科技工作新局面。

其重点是：确立优先发展课题，搭建中小企业创业服务平台，推动工业企业科技进步，提升农业产业，加快社会公益事业发展。

    （一）搭建中小企业服务平台

建立县级中小企业服务平台，突出其孵化功能、纽带作用和信息互动的作用。

    1、强化孵化功能。整合利用县内科技资源，以民间创业资本为主，以孵化资金和社会融资为辅，支持整合科技产业化所需的各种资源、完善其硬件服务设施，提高服务水平，促进科技成果转化，扶持科技型企业成长，培养企业人才队伍，探索县级孵化创新体系建设。

2、发挥纽带作用。充分利用国内外科研院校的科技成果以及人才、装备、信息等优势资源来解决县域经济发展中的技术难题和瓶颈问题，推动科技成果转化为现实生产力，并通过科技计划引导、企业技术难题招标和资本项目对接等多种形式，探索建立稳定长效的产学研合作机制。

3、推进信息互动。实施农村科技信息化服务工程，提高信息化集成水平，密切农科教协作，协助开发建立农业管理信息系统，农业决策支持系统，农产品流通信息系统，农村远程教育培训和技术服务系统；整合科技网、科技工作网和科技110以及县直、乡镇等网络信息资源，搭建农村信息共享互动平台，为“三农”提供全面快捷、实用有效的信息服务，加速工业经济信息化建设，以信息化带动工业化。推动“数字金寨”的建设步伐。

（二）推动工业企业科技进步

    1、发展高新技术产业。结合招商引资，在县经济开发区重点抓好高新技术项目建设。重点支持一批市场前景广阔、技术含量高、经济效益显著的项目和“6631”行动计划确立的技改项目，集聚资源，做好跟踪服务，着力在晶体磁性材料、中药及保健、食品、电器元件方面实现创新。加强科技项目库建设，加大高新技术产业项目的储备、引进和实施力度，切实增加企业自主创新能力。

2、加速民营科技企业发展。在全社会大力鼓励创办领办和投资民营科技企业，着力培植一批技术先进、产业突出、行业优势明显、拥有知名品牌和自主知识产权的民营科技企业，特别是立足金寨优势资源，引导民营企业投向农产品深加工、纺织服装领域，在“公司+基地+农户”的基础上，探索农民增收、企业增盈、生态环保的发展机制。“十一五”末，全县民营科技技工贸收入超500万元的企业达到20家。

3、加强知识产权的管理保护和专利技术的转化。采取多种形式，开展多层次的专利知识宣传和培训工作，积极组织、会同有关部门，加大专利执法力度，保护专利拥有人的权益，营造尊重知识、尊重劳动、保护知识产权的良好氛围，进一步加强全县专利的申报工作。

（三）提升改造农业产业

以科技扶贫、科技专家大院、科技特派员为抓手，加快发展专业协会、中介机构等服务组织，加速农业新品种、新技术、新成果的转化。围绕县域主导产业和特色产业解决关键技术，全面提升农业产业化程度，推动社会主义新农村建设。

    1、科技扶贫。坚持围绕高寒山区、库区一线的实际，重点扶持发展中药材、山核桃、高山蔬菜、牛、羊、鱼养殖等。采取多种形式的科技帮扶解困工作，引导贫困地区依靠科技进步提高劳动者素质，促进贫困人口摆脱贫困，走向富裕。“十一五”期间，重点实施科技扶贫项目5个，新建立科技扶贫示范基地2个，扶持3000个农户摆脱贫困，户均年增收1000元以上。

2、科技专家大院。以龙头骨干企业为依托，从科研院所选聘专家教授为首席专家，配备必要的基础设施条件，构建科技专家大院，共同围绕县域主导产业和特色产业，开展产、学、研合作。组织科技攻关，引进转化高新技术成果，面对面解决制约产业发展的技术难题，推动主导产业和特色产业的整体升级。“十一五”期间，以西洋参、油茶、大宗道地药材、库湾养鱼、桑蚕新品种、板栗、茶叶、灵芝等为重点，新建科技专家大院5家，实施攻关课题6项，转化技术成果8项。

3、科技特派员创业行动。按照“实体创业，服务农民”的原则，在双向选择和自愿的前提下，选派科技特派员到基层创业，推广运用先进的实用技术，建立互利双赢、共同发展的经济联合体，逐步形成科技人员与农民需求相结合的长效机制，探索构建新型农村科技服务体系。注重培育发展农村经济合作组织，实现“一村一品”、“一乡一业”。“十一五”期间，以农林牧副渔新品种新技术新工艺为重点，通过转化加强联合，形成经济联合体。全县科特派人数达到50人，创建利益共同体30家，服务区域内农民人均纯收入较区外农民增加20%以上。

（四）加快社会公益事业发展

围绕建设“生态金寨”、“平安金寨”、“和谐金寨”的目标，优化资源配置，提高综合利用水平，重点做好科技普及、环境保护、食品卫生、防灾减灾等领域的科技进步工作。

    1、科技普及。

认真贯彻实施《科普法》，充分利用专业协会（学会）、技能培训、远程教育、中小学校等阵地，广泛开展科技普及活动，增强应对公共安全、食品卫生等突发性事件的能力。推动中小学生“小发明”、“小创造”活动的深入开展，促进青少年科普工作迈上新台阶。

2、环境保护。

牢固树立“生态立县”、“经济强县”意识，加强节本增效新技术新工艺的引进，推广高效节能技术、清洁生产技术，禁止“三废”的超标排放，加强水资源、森林资源的保护，加速循环经济的发展，为保持金寨的青山绿水提供技术支撑。

3、医药卫生。

加速中药材优良品种的选育和道地药材的GAP基地建设，挖掘民间中医药配方，并加以开发、利用和保护。在疾病防控、妇幼保健、卫生安全等方面，重点推广肿瘤和心脑血管防治技术的普及，推行健康文明的生活方式，促进人民大众生活质量的提高。

4、防灾减灾。

加强防灾减灾法律法规的宣传贯彻工作，改进技术手段，加大对气象、地质、洪涝、火灾、地震等自然灾害的监测、分析和预报，制定完善各项防灾减灾应急预案，最大限度地避免或减轻因灾造成的人民生命和财产损失。

四、保障措施

    （一）加强和改善对科技工作的领导。真正把科技进步作为经济建设的主要推动力，把科技工作摆上重要议事日程。完善党政领导科技进步目标责任制考核，把领导干部的科技意识、科学素养、科技工作实绩作为考察和使用干部的重要依据。改善科技宏观管理，发挥县、乡两级科技领导小组的作用，加强科技发展战略研究、政策制定、发展规划、基础设施建设等方面的统筹协调，合理配置和有效利用科技资源，及时解决科技发展中的重大问题。建立健全上下协同、部门联动工作机制，推动跨地区、跨部门、跨领域、跨学科的技术交流与合作，提高整合科技资源、组织科技活动的能力。

（二）加大对科技的投入。发挥财政资金对科技投入的引导作用，建立多元化、多渠道的科技投入体系。县财政在科技投入增幅上要明显高于财政经常性收入的增幅，逐年提高是财政在科技投入中的比重，到“十一五”末达到全市平均水平。调整政府科技投入结构，加大对产业共性技术研发、社会公益性事业研究、公共平台建设和人才队伍建设的投入，建立财政科技投入的绩效评价体系和跟踪问效机制。引导企业成为研发投入的主体，高新技术企业用于开发的费用应不低于当年销售收入的5%，建立县级以上技术中心和工程（技术）研究中心的企业应不低于当年销售收入的3%，其他类工业企业应不低于当年销售收入的1%。加大对社会科技投入的引导，鼓励设立创业风险投资资金，支持建立科技信用担保机构，加大科技招商引资力度，拓宽科技投融资渠道。

（三）加大科技政策法规的宣传和执行力度。广泛学习宣传国家和省市出台的各项科技政策法规和措施，认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府制定的《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》及其配套政策，并结合本县实际，制定实施细则，推进各项政策措施的落实。在财税支持上，通过落实各项税收优惠政策，激励企业加大研发投入，引导各类金融机构支持自主创新与产业化；在产业发展上，进一步落实促进科技成果转化和高新技术产业化的政策，强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力；在知识产权保护上，加大执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，保护和鼓励自主创新，保护科技人员和企业创新的原动力。

（四）实施积极有效的人才政策。坚持以人为本，充分尊重和体现人才的价值，把高素质科技人才队伍的建设置于科技工作的重要位置，制定更加有效的激励政策，鼓励其大胆开展创业行动，最大限度地调动科技人员的积极性和创造性。实施创新人才培养工程，以支柱产业、示范基地、重点科研成果和工程项目为依托，以股权配给、职称评审、成果奖励、知识产权保护、政府津贴等政策措施为激励，重点培养一批科技领军人物、技术骨干和创新团队。畅通人才引进“绿色通道”。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进国内外高层次人才。加强高技能实用人才队伍建设，以社会需求为导向，积极推进教育体制创新，大力发展中、高级职业技术教育，加快发展远程教育，广泛开展职业技能培训，着力培养经济建设急需的高技能人才。整合城乡各类教育资源，把开发和培养农村实用人才摆到更加突出位置，认真落实鼓励农业技术人员到一线从事科技推广工作的有关政策措施。

（五）加强科学普及，提高全民科学文化素质。切实加强对科普工作的组织领导与协调，进一步完善科普工作联席会议制度。健全科普政策体系，建立政府引导、市场推动、全社会参与的科普基地建设，构建城市、城镇社区和乡镇三级科普基础设施体系。开展多种形式的科普活动，广泛传播科学思想。弘扬科学精神。倡导创新文化，激发创新热情，提高全社会的科技意识和公众的科学素质，为科技创新奠定坚实的社会基础。